優質都市空間：

社會性別影響評估

城市空間的物理特徵是支持所有公民日常生活的關鍵要素，不受社會性別、年齡、社經地位、種族、身體能力、族裔或其他個人情況的影響。當城市空間不安全或不足時，每個人都會受到影響。問題包括狹窄、維護不善或人行道的缺乏；稀缺或偏遠的醫療、教育、文化或體育設施、商店和工作場所；稀缺或不安全的遊樂場和綠地。包括兒童、長者和照護者在內的一些人的生活可能會變得特別困難和受限（UNICEF, 2018; Bernard Van Leer Foundation, 2018）。

雖然男性承擔起越來越多的照料責任（O'Brien et al., 2003），但女性仍然做得更多。在 10 個歐盟國家，在父母為異性夫婦並帶有小孩的家庭中，女性每天平均需要擔負2 小時 21 分鐘的兒童看護時間，而男性則為 59 分鐘（European Communities, 2004）。這樣的模式在美國也同樣成立。2018 年，美國母親平均花費 1 小時 49 分鐘照顧和幫助家裡的孩子，是美國父親 52分鐘的平均耗時之兩倍多（United States Bureau of Labor Statistics, 2019）。單親家庭在所有家庭中所佔的比例越來越大，而家長通常是女性。這些家庭要將有給職與照顧職責結合會面臨到更多的困難，同時亦是最需要支持的家庭。

在城市設計不足的地方，孩子們將沒有機會在探索新邊界和獲得自主權的同時安全成長。老年人將無法過上積極的自主生活。母親和其他照顧者將難以平衡有給職與照顧責任。由於世界各地城市的空間隔離模式，低收入族群以及通常集中在低收入地區的種族和少數民族將居住在城市空間相對較差的社區。因此，這些群體中的婦女、兒童和長者將因城市空間品質低下而受到相對更大的生活限制。而雖然跨性別者和性別多元者會在公共場所遭受欺凌和暴力（Eisenberg et al., 2019），但要想透過城市設計解決這一問題，其程度有限。

然而，旨在滿足婦女、兒童和年長者之特定日常生活需求的優質城市空間並不是常態。北美城市典型的郊區便缺乏有效的密度，無法確保學校、醫生或運動場等日常使用的設施都在步行距離之內，因而無法讓年輕人在無人陪伴的情況下使用。此外，這些區域通常人煙較稀少，難以提供非正式監督所帶來的安全感。

與此同時，以高密度開發和住宅區為常態的城市往往缺乏可供無人陪伴之年輕人安全使用的開放式綠地和遊樂場。在郊區，此類戶外空間屬於私人財產，作為住宅開發中的露台或花園的一部分。在高密度社區，經常缺少綠地，孩子們缺乏玩耍和鍛煉的機會。兒童和成人往往都缺乏社交互動的機會和社區意識。

在發展中國家，不但有著這些所有問題而且往往更加嚴重，包括缺乏適合步行的街道、公共空間、遊樂場、方便的設施與舒適環境，以及人行道甚至照明等基本城市基礎設施（INIUA, 2017）。

透過關注兒童、長者和照護者的具體需求來改善城市空間品質，將能為每個人創造更好的城市環境。以更加關切這些群體的方式來改善城市空間品質是一項挑戰，需要針對低密度和高密度環境量身定制解決方案和措施，同時要考量到城市和國家的經濟能力和限制因素。

支持兒童及其家庭日常生活的街道和公共空間的主要物理特徵包括（Gehl Institute, 2018; NACTO, 2018; ODI, 2017; Krishnamurti et al., 2018; Sánchez de Madariaga & Neuman, 2020）：

1. 交通量減少的可步行街道—為年輕人、長者和其他所有人提供積極的獨立行動能力，並減少污染對健康的不利影響（對兒童尤其嚴重，因為他們在與排氣管同等高度之處呼吸且其身體還在發育中）
2. 用於戶外遊戲的正式和非正式自然公共空間—鼓勵兒童的身體、心理、情感和心智發展，同時也支持其照顧者。
3. 正式和非正式的室內和室外社區空間—創造社會聯繫的機會，培養擁有感，並支持年輕人的能動性和決策能力的發展。
4. 足夠密集和混合使用的空間—創便於在離家步行範圍內進行日常活動，包括獨立上學、購買雜貨、看病和運動。

世界各地的許多舉措改善了兒童及其家庭的公共空間。

日本提供了一個顯著的例子，說明城市如何開發適合兒童的上學路線。與當今大多數國家不同，日本的孩子從很小的年紀開始就被要求自己上學，無論是乘坐大眾運輸工具還是步行。學校和地方政府共同規劃、設計並打造了孩童上學沿途的人行道和街道的物理特徵。物理改進可以包括以下一項或多項（Krysiak,2019）：重新設置行人穿越道；行人綠燈變得更長；學校周遭在高峰時段臨時關閉交通；設立標示提醒司機附近有學童；在十字路口畫置如小腳丫等圖像，提醒孩子們注意交通。

荷蘭組織Bernard Van Leer基金會與世界各地的城市合作，透過其Urban95計畫（Bernard Van Leer, 2018）改善幼兒和兒童的城市空間和街道。例如，在秘魯利馬，Urban95計畫為幼兒班孩童開發了兒童友善的路線，並將三個地方政府——卡拉貝洛、科馬斯和聖胡安德米拉弗洛雷斯市——與非政府組織 （NGO） 串連起來。該計畫解決了居住在上秘魯丘陵社區的幼兒和父母外出需求，他們大多選擇乘坐長途且昂貴的計程車外出，因為距離最短的步行路線非常陡峭、垃圾遍地且不平坦。計畫內容包括清理垃圾、建造擋土牆、在成人和幼兒的高度安裝雙扶手、種植樹木和植被，以及增加座位和休息區。

維也納市開發了一個特定的前導計畫來改善瑪利亞希爾夫區的公共空間（Irschik & Kail, 2013），那是一個小而密集的中心區，街道狹窄，垂直傾斜度高達 31 米。在計畫介入前，瑪利亞希爾夫大約有 50座公共樓梯台階，其中有30 多座沒有坡道；大約 25% 的人行道寬度不到 2 米，且窄於雙人行走所需的最小寬度；大約 50% 的十字路口行人難以穿越。該計畫旨在減少這些建築障礙並提高安全性。這牽涉到了制定街道設計清單，為行人的活動和社會因素訂定技術標準，例如打造前往該區域主要地點的行人路線。結果，規劃者：加寬了 1000 多米的路面；改善了 60 多個十字路口，縮減了行人過街的耗時；在整個社區實施無障礙設計；安裝了許多座位設施；在 26 個地點安裝了新的照明設備；並翻新了三個公共廣場。

在美國，非營利組織 KaBOOM!與全國各地的城市合作，藉由為兒童創造在公共空間玩耍的機會，支持低收入地區的兒童發展。KaBOOM!與費城威廉佩恩基金會合作開發了 Play Everywhere Philly（Play Everywhere, 2018）。這是一項以全市為範圍的競賽，為與專業設計師合作創建互動遊戲裝置的當地團體提供了 100 萬美元的獎金。介入措施包括在人行道和步道、公車站和商業場所外，為 0-8 歲兒童打造以遊戲為導向的學習功能設施。包括了旨在激發兒童注意力、參與度和想像力的物品、雕塑、繪畫、植物、標誌、符號、文字、文本或遊戲。

蒙特律和多倫多在 1990 年代開始發展並施行了與婦女安全相關之開創性工作（Michaud, 1997）。世界上許多城市現在正採用加拿大開發的方法。這個稱為「探索性安全稽核」的方法包括透過與女性同行來確定以下安全原則 （UN Women, 2011）：

原則1：知道你在哪裡，你要去哪裡。路標。

原則2：看到並被看到。能見度。

原則3：聽到並被聽到。人的存在。

原則4：能夠逃脫並獲得幫助。正式監督與幫助的取得。

原則5：生活在乾淨、友好的環境中。空間設計和維護。

原則6：共同行動。社區參與。

住宅區或公共場所的遊樂場可以專門為不同年齡的女孩和男孩以及老年人而設計。 1990年代中期的一項研究發現，從 10 歲開始，在公園和公共操場上的女孩人數顯著減少，同時也影響著她們的自信心和身體意識，維也納市因而重新設計了幾個公園（Irschik & Kail, 2013）。由 Franziska Ullmann為維也納市所設計之國際知名的 Frauenwerkstadt 住宅區包含了各種專門為滿足不同年齡段男孩和女孩的玩耍和社交需求而設計的開放空間。

「維也納市轄區兒童和青少年的社會性別敏感（Gender-Sensitive）公園、運動場和遊樂場」計畫包含了兩個前導企畫與城市周圍另外四個公園的重新設計。其目標是探索得以支持女孩和婦女對公共空間的使用和歸屬感之空間配置。有鄰里內的女孩們參與的工作坊呈現出了女孩們對於重新設計公園的優先考量：僅限女孩使用的設施、不受男孩支配的遊戲和運動區、用於社交和結識新朋友的「交流區」、針對不同空間劃分出不同的小區塊以提供更高和更低程度之活動與隱私。類似的參與式工作坊亦可與年輕的 LGBTQ+ 族群一起進行。

維也納當局隨後進行了社會性別評估，藉以了解哪些企劃可以將規模擴大。評估包括了對 14 個公園的景觀分析以及對 5 個公園（包括兩個先前的前導項目）的詳細用戶與空間格局分析。此分析亦接續著一系列的工作小組會議，其中包括了相關部門的代表、青年服務的代表以及模型企劃的景觀設計師。會議之目的是為該市制定「公共公園社會性別敏感設計的規劃建議」（Damyanovic et al., 2014, 82-84）。建議中最重要的部份包括安全性和能見度，以及提供安靜的區域和專為女孩喜歡的活動所設計的區域，例如溜冰、排球和羽毛球。在使用量大的公園中，建議將較大的空間和球場劃分為較小的子區域，以防止大空間被最具優勢的群體所佔據。

自 2007 年以來，維也納市的公園與花園部門之所有承包商都必須將這些建議與普遍的「公園設計指南」納入考量之中。不同城市的女孩和男孩可能有著不同的偏好，但各城市可以使用類似的過程來設計具包容性的公園。

自二戰以來，城市主要多是為汽車設計的，很少考慮到行人。這對於行人中最弱勢的群體，亦即兒童和老人，造成了不成比例的影響，限制了他們在公共場所的自由行動。當今世界上大多數的城市都未能達到為其最為年幼的許多居民提供優質公共空間的最低標準。讓兒童得以在其中玩耍、探索、社交和自主移動的優質安全街道和公共空間對於他們的身體、心理和心智發展至關重要。這樣的空間也會造福照顧者、年長者和多元性別者。給年輕人的優質公共空間還需要考慮到不同年齡層使用公共空間時的性別差異。世界各地不同城市規模和地點的個別企畫正展示了如何創建宜居街道和開放空間，讓孩子們可以安全地玩耍，但它們絕對還不是常態。如阿姆斯特丹這樣在相對密集的住宅開發區內卻存在著不同大小和形態的遊樂場廣泛網絡，讓我們得以一探未來之可能性。

正如本案例研究當中強調的，良好的實踐將能為更廣泛的政策發展奠定基礎。良好實踐源自於在地特定的文化和城市結構，包括了密度和城市形態、城市的資金和管理能力、規劃系統、設計文化等。

未來基礎研究

1. 針對兒童——女孩和男孩——長者、女性、男性和非常規性別者與其特定城市環境間的互動之研究。研究必須要能針對當地文化、當地城市形態以及當地規劃文化和系統。
2. 政策過程相關研究，以便為更系統性的變革創造更廣泛的支持。

政策

1. 傳播現有的研究和優良實作。
2. 打造脈絡特定的指南和手冊。
3. 發展支持了每個人都得以宜居的街道、公園和遊樂場之常模與規範。
4. 建立有效實施的機構性能力。
5. 促進利害關係人的聯盟，以支持協調政策，解決城市中兒童和其他弱勢群體的需求。