社會性別影響評估

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社會性別影響評估(GIA)是個按部就班的過程(見圖示),其設計是為了在研究的決定最終定案前,評估研究潛在的影響。目的是讓專家能夠(在發展之階段)為研究的再設計提供有憑據之建議—在其發展之階段。藉由運用社會性別交織性分析的方法,專家們能夠評估:1)研究目的與優先次序設定(在研究設計中可能被忽略的人、脈絡與知識),2)概念化的研究框架以及分析方法,其中可能下意識地排除了社會性別的考量,以及3)依據某個特定關注點而生成的研究問題,其中可能會排除特定群體。

社會性別影響評估是愈來愈受採用的技巧,以符合負責任的研究創新(Responsible Research Innovation,RRI)原則,並支持聯合國永續發展目標(SDGs)。它跟依靠科技和網絡基礎建設並且依賴應用性之研究與發展領域(R&D)特別具有相關性,例如交通、都市計畫、能源、礦業、水力發電以及農業(如Pelez & Hanna, 2019; Spitzner & Buchmüller, 2016; Hill et al., 2017a, 2017b; Graef et al., 2018)。

根據Spitzner & Buchmüller (2016) 與EIGE歐洲性別平等研究院 (2017),並納入Bacchi (2010) 與 Verloo (2001, 2005)之批判反思而定出的社會性別影響評估五步驟:

第一步:(再)定義研究與設計之脈絡與目標
  • 待解決的問題為何?
  • 其重要性為何?
  • 研究與發展的企劃目的為何?
  • 其就社會整體而言是如何被定義∕構框的?
  • 有什麼社會性別與其他(不)公平有被明確地處理?
  • 其中包含了哪些用於追蹤與監視社會性別與其他(不)公平的指標?
第二步:細緻分析社會性別影響評估的相關性

辨識有風險的社會性別動力—無論是已經被包含在內或應該被包含在內者。可考量:

  • 直接的社會性別影響,例如資源的可近性,如補助、工作等等。
  • 間接的社會性別影響,例如透過服務、機構、體系而得的資源可近性。
第三步:藉由社會性別分析判別潛在的社會性別影響

當前事態為何?

  1. 這如何影響女性、男性,以及多元性別者的生活?
  2. 這如何影響知識?換言之,知識基礎中鑲嵌了什麼社會性別偏見?舉例:
    • 研究問題是否呈現了橫跨不同社會性別的跨性別(cross-gender)觀點?
    • 社會性別如何構框了期望、需求,以及障礙?
    • 關鍵詞彙、分類、假設、概念、框架與方法是否足以不帶社會性別偏見地產生知識?
  3. 什麼社會性的性別平等議題是有風險的?不平等是如何被處理的—包含了它們在常模與價值之中的根源—而平等又要如何確保?可考量:
    • 代表性與參與度;
    • 資源的可近性以及控制;
    • 性別化的機制、慣例以及結構;
    • 基於社會性別的社會性常模與價值;
    • 社會性別刻板印象與數據代表性。

象徵秩序—階層化的社會性別建構與位置:

  • 研究的設計是否同等地支持社會性別認同;亦或是它在社會性、經濟和政治優勢上有優劣之分?
  • 它是否創造或強化了支持性別平等的象徵與敘事?
  • 作為支援聯合國永續發展目標之社會性目標:

  • 研究設計是否涉及可能的社會、文化、政治與經濟效果?
  • 涉及了哪些群體;這對其角色、責任與參與有什麼樣的影響?
  • 研究的設計是否超出了一般認定的重要之處,或是對於特定群體的關注;其檢驗是否奠基於平等的基礎上?
  • 研究的設計是否支持了具性別偏見的責任或權利之重新分配,例如家事或是土地繼承?

資源的可近性與控制,以及公共基礎建設:

  • 研究的設計是否能帶來對於資源、公共場所、公共基礎建設以及公眾預算的公平使用與可近性?
  • 女性、多元性別者以及代表性不足的弱勢者之利益與優先順序是否有被納入考量?

機構性構框與權力之定義:

  • 研究設計是否將特定的觀點獨優為常模?
  • 它是否支持了普遍性,且將其稱為「具代表性的」、「自然的」、「客觀的」或「為了普遍的用途」?
  • 它是否有助於具性別回應、特定主題與特定領域之知識基礎?

代表性與參與度:

  • 研究設計是否能為代表性不足的群體帶來更好的能動性,以及在該領域中公平且平衡的代表性?
  • 它在計畫與做決定時,是否支持了性別平衡與不具優勢之群體的代表性?
  • 它是否有助整合對於這些群體的人生相當重要的社會議題?

違反操守界線:

  • 研究設計是否有助降低對於各種社會性別或不具優勢之群體的騷擾?
  • 對於公共基礎建設或私人困難的解決,它是否有助帶來安全性與包容性?
  • 它是否有助提昇所有人的安全,並且能從威脅、限制與懲處之中解脫?
第四步:評估潛在的社會性別影響與設計的關係

整體的社會性別影響需要評估:

  • 對於社會性別常模、認同與關係預計會有什麼傷害性、強化性或轉變性的影響?
  • 有哪些面向會強化或降低不平等,而就現況而言,又有哪些部份有助提昇平等?
第五步:針對設計調整之建議

專家須提供有資料可考的建議:

  • 以便為研究企劃建議一個框架,使其得以更加地降低性別不平等,並提昇與種族、社經地位等因素交織之性別平等。(請見方法:交織性研究方法
  • 重新審視可預見的負面影響,並發展將其轉變為正面影響的策略。

參考資料

Bacchi, C. (2010). Gender/ing impact assessment: Can it be made to work?, in: Bacchi, C., & Eveline, J. (eds.) Mainstreaming politics: Gendering practices and feminist theory, University of Adelaide Press, 17-37.

EIGE (2017). Gender Impact Assessment: Gender Mainstreaming Toolkit. Luxembourg: Publications Office of the European Union. https://eige.europa.eu/publications/gender-impact-assessment-gender-mainstreaming-toolkit

Graef, F., Hernandez, L. E. A., König, H. J., Uckert, G., & Mnimbo, M. T. (2018). Systemising gender integration with rural stakeholders' sustainability impact assessments: A case study with three low-input upgrading strategies. Environmental Impact Assessment Review, 68, 81-89.

Hill, C., Madden, C., and Collins, N. (2017a). A Guide to Gender Impact Assessment for the Extractive Industries. OXFAM Australia https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/620782/gt-gender-impact-assessement-extractives-010117-en.pdf?sequence=1

Hill, C., Thuy, P. T. N., Storey, J., and Vongphosy, S. (2017b). Lessons learnt from gender impact assessments of hydropower projects in Laos and Vietnam. Gender & Development, 25(3), 455-470.

Peletz., N. and Hanna, K. (2019). Gender Analysis and Impact Assessment: Canadian and International Experiences. Canadian International Resources and Development Institute (CIRDI), Vancouver.

Sauer, A.T. (2018) Equality Governance via Policy Analysis? The Implementation of Gender Impact Assessment in the European Union and Gender based Analysis in Canada, Bielefeld: transcript Verlag.

Spitzner, Meike; Buchmüller, Sandra (2016). Energiesuffizienz - Transformation von Energiebedarf, Versorgungsökonomie, Geschlechterverhältnissen und Suffizienz. Wuppertal Report 8. ISSN 1862-1953. https://energiesuffizienz.files.wordpress.com/2014/06/wr8.pdf.

Verloo, M. M. T. (2005). Mainstreaming gender equality in Europe: A critical frame analysis approach. Επιθεώρηση Κοινωνικών Ερευνών, 117, 11-34. https://repository.ubn.ru.nl/bitstream/handle/2066/165981/165981.pdf