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水利基礎設施:

參與式研究和設計

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議題

全球有將近十億人口缺乏可靠的水源管道(Hunter et al., 2010)。在撒哈拉以南的非洲,取水是女性的工作,而當村落缺乏水源基礎建設時,每年婦女和女童要花費400億小時設法取水(Hutton et al., 2007)。

方法:參與式研究和設計

由於取水是女性的工作,因此許多女性對於土壤和土壤的含水量擁有詳盡的知識。這項知識對於土木工程和開發計畫至關重要—例如決定水井和水龍頭的放置位置時。

性別化創新:

  1. 汲取當地女性的知識,已提升水源計畫的效率。於13國進行的水源計畫研究顯示,「女性的平等…參與,有助於社區管理型水源服務的成功」(Postma et al., 2003)。女性的參與也和計畫的永續性高度相關(Gross et al., 2001)。
  2. 輕鬆地改善供水,可提高女童和男童就學率—因而幫助打破貧窮的循環。
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議題
性別化創新 1:結合女性知識做為土木工程資源
方法:參與式研究和設計
性別化創新 2:改善女童和男童的教育
方法:分析生理性別和社會性別的互動情形
結論
下一步
 

議題

水源、衛生設施以及衛生相關的疾病,每年導致全球180萬人死亡(Connell, 2010; CDC, 2006)。聯合國在其達成「千禧年發展目標(Millennium Development Goals)」的策略中,明確表示水源基礎建設的需求(同時包含改善供水以及廢水系統)(UN, 2010)。

聯合國發現「在多數國家,實際上女性是水源和衛生設施方面的主要利害關係人,也是家庭用水的主要提供者」(UN, 2008)。統計上來看,婦女和女童花在取水上的時間顯著多過於男性和男童,如同下方在多個國家農村地區的情形(圖表建立資料來源:de Moria et al., 2007; Wodon et al., 2006))。這點會造成極度的「時間貧窮」,使年輕人(尤其是女孩)無法上學、減低孩童所接受到的照護、並且增加疾病的負擔(Costa et al., 2009)。在缺乏女性政治代表的區域,發展水源基礎的建設,往往是低優先順序的開支(Sorenson et al., 2011)。關於印度農村村落治理的觀察性研究顯示,村落委員會的女首長傾向於優先支付水源基礎建設,而男性首長則傾向於優先支付教育(Chattopadhyay et al., 2004)。

對於孩童而言(尤其是女孩),花在取水上的時間,就是減少上學的時間。這之間的關聯性很高,住家與水源的距離能夠可靠地預測該住家的女孩是否會就學。從全球來看,世界衛生組織(World Health Organization,WHO)認為,水源基礎建設對於提供普及化初等教育相當關鍵(千禧年發展目標的第二個),並於國際研究中表示「學校提供安全飲水和廁所(尤其是女童廁所)將可鼓勵初等學校就學…節省孩童集水的時間…同樣的也可防止孩童因為疾病或受傷而缺課」(Prüss-Üstün et al., 2006)。有鑑於教育和改善用水的關聯性,WHO計劃為半數缺乏水源的人口確保改善供水,將可讓全球曠課情形降低將近8千萬個學生天(student-day)—主要是在撒哈拉以南的非洲、東南亞和拉丁美洲(Hutton et al., 2004)。

性別化創新 1:結合女性知識做為土木工程資源

在計畫的規劃階段汲取女性的專長,可以造就更成功的水源基礎建設。本個案研究是取自史丹佛大學珍娜‧戴維斯(Jenna Davis)的研究成果。水源基礎建設的性別化創新範例包含:

  • 印度:印度政府對於1993年瑪哈拉斯札(Marathwada)地震的應變方式,是徵召女性擔任救援工作的領導職位。女性對於水源需求的在地知識,幫助工程師提升水源基礎建設的技術品質。此外,相對於收受賄絡的政客與誇大計畫規模與費用的承包商,女性才是基礎建設中主要的利害關係人,她們更能夠打擊水源計畫的貪腐情形(UN, 2008; Yonder et al., 2005)—請參見方法。

方法:參與式研究和設計

西方科學和西方工程經常會清楚劃分科技開發者和科技使用者,尤其是使用者位於開發中國家時更是如此。相反地,參與式研究則納入社區成員(例如水源科技的未來使用者),做為研究和工程團隊的活躍成員(O’Fallon et al., 2002)。

勞力分工(社會中某些群體偏向於執行某些類型的工作)會造成知識的劃分。負責特定任務的人群會發展出對於該項任務特有的知識。在發展中國家,女性主要負責水資源的管理—取水、運水,並將水用於農業以及家庭用途(NationMaster Labor Statistics, 2010)。因此,在水利基礎建設的開發規劃中,參照女性群體所運用的知識格外重要。

透過分析這些來自性別化分工所產生的知識,國家政府、非政府組織(NGO)和其他團體,能夠針對特定開發計畫,更好地結合具有相關重要知識的族群。參與式研究讓工程師對於社區需求的了解更為豐富,同時也提高水源計畫的成功性。參與式研究可幫助「確保各社區擁有用水系統的所有權和維護能力」 (Suzuki, 2010)。

 

  • 馬拉威:聯合國從1981年起支援馬拉威的水源基礎建設計畫。1988年,評估結果顯示這些計畫失敗,主要原因是計畫的決策過程排除女性,未採用她們的知識。因此,計畫管理者(在UN施壓下)開始徵召女性。納入女性的知識,使得水源基礎建設的品質獲得重大提升(Tenthani, 2002)。
  • 坦尚尼亞:在坦尚尼亞基隆貝羅(Kilombero)區,由瑞士發展和合作署(Swiss Agency for Development and Cooperation,SDC)所支持的NGO,保證要讓更多當地女性加入決策過程,尤其是在選擇水井地點時。由全男性委員會所設立的水井已經乾涸,NGO在取得女性對於土壤狀況和水井產量關聯性的知識後,在設立水井方面更為成功(Tissafi, 2004)。

性別化創新 2:改善女童和男童的教育

在水源基礎建設的領域,汲取女性的在地知識,已經為整體社區的健康、安全、教育和所得營造出亮眼的益處。

  1. 教育:多國研究發現,水源基礎建設計畫已大幅改善男女孩童的教育程度,在農村地區尤其明顯(Koolwal et al., 2010)。因既有性別分工內容規範取水是女性工作,女童較男童需要花費更多時間在取水工作上,因此,水利基礎建設的改善則可以讓更多女童接受教育,進而提升女童就學率。摩洛哥的供水計畫,已經在四年內使農村的整體初等教育就學率(包括女童和男童)增加了16% 。因為水源改善減少了女童花費在取水的時間,所以也幫助縮短女童和男童之間的教育差距—在相同期間內,女童的就學率增加了21%(World Bank, 2003)。

    方法:分析生理性別和社會性別的互動情形

    缺乏衛生設施(水源基礎建設方案的另一面)也可能對於女童不利。這個問題是由生物生理性別差異以及文化社會性別差異所共同造成的。

    月經時,女童對於學校廁所的衛生整潔以及隱私空間的需求提高。例如在烏干達,女童的輟學率在12-13歲時巨幅上升,和初經的時間一致。在烏干達僅有8%的學校具有足量的廁所可提供就學的學生人數,而在數量足夠的學校中,僅有三分之一有男女分隔的廁所 (Uganda Ministry of Finance, Planning, and Economic Development, 2005)。

    依性別劃分的觀念和規範,也妨礙了女童的就學。在許多國家(包含烏干達),月經被視為禁忌話題。家長可能會認為「女兒在青春期後就不再需要或適合繼續就學」(Kirk et al., 2006)。在最缺乏水源基礎建設的地方(貧窮農村區域),這些忌諱最為強烈,也是女童教育的重大障礙(Sommer et al., 2010)。

     

  2. 健康:水利基礎設施的興建,可協助改善社區居民和女性的健康,如:
    • 降低腹瀉疾病,尤以罹患腹瀉疾病的孩童數量最為顯著(Jalan et al., 2003)。因此,在探討如何改善開發中國家的健康議題時,世界銀行(World Bank)認為水源和衛生設施之建設應列為首要目標(Zwane et al., 2007)。
    • 降低因取水工作所導致的負重傷害和高熱量成本(Kavuma, 2010; Costa et al., 2009)、以及在路途中招受攻擊或意外的風險(Sorenson et al., 2011)。
    • 母親可減少取水時間,把更多的時間放在加強孩童的照護品質,這可以幫助改善營養和教育 (Alderman, 2007)。
  3. 永續性:在訓練女性維護和維修水源基礎建設(在部分情況為自願性工作,而在其他情況則為付費勞工),以及由女性貢獻知識的計畫中,對於增進改善後水源的可靠度都能極度成功(Hoque et al., 1991)。所有人更容易取得用水、女童更容易取得教育,更能夠讓成年女性進行創造所得的活動,促進經濟的持續發展。

結論

在撒哈拉以南的非洲,取水是女性的工作,而當村落缺乏水源基礎建設時,每年婦女和女童要花費400億小時設法取水。由於這項性別化的分工,因此許多女性對於土壤和土壤的含水量擁有詳盡的知識。採用參與式研究的方法,汲取當地女性的知識,已改善水源計畫的效率。重建供水系統的附加好處,是改善就學情形(尤其是女童),因而幫助打破貧窮的循環。

下一步

高品質的水源基礎建設有極多益處:好的基礎建設可改善教育、性別平等、社區健康以及經濟穩定。持續發展的重要策略包含:

  1. 進一步研究在集水和用水方面可受性別影響的因素。取水的風險並不止於頸部和背部傷害,也會發生道路交通傷亡和侵害,而性別角色也會額外影響用水的優先順序(Sorenson et al., 2011)。
  2. 確保女性參與社區層級的水源委員會。某些政府和補助機構經常透過配額方式,鼓勵在決策過程和管理單位內的性別平衡,例如要求委員會成員須有三分之一為女性(Ballington, 2004)。然而以「固定比例」開放女性委員會成員的名額,並不能保證是最好且最公平的結果,還必須平等考量男性和女性的觀點,必須對抗關於性別的偏見(以及其他形式的社會偏見,例如種姓、年齡、宗教、財富相關的偏見等)(Singh, 2006)。
  3. 發展多種用途水務(multiple-use water services,MUS)。現有的水源基礎建設,目的在於滿足飲用、煮飯和基本衛生(如洗手)的即刻需求—但不包含可創造所得的活動。MUS之目的是支持有經濟生產力的家庭用水,讓農村女性可以發展可創造所得的活動,例如養雞(有時甚至可養牛)、食物醃製和製造植物油等(Mikhail et al., 2008)。而在都市區,MUS可以支持從麵粉加工到製陶的新興家庭企業(Verhagen et al., 2006)。


參考資料

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woman mapping water well

全球有將近十億人口缺乏可靠的水源。在撒哈拉以南的非洲,每年婦女和女童要花費近400億小時取水。

透過參與式研究的性別化創新:

此處的性別化創新,是汲取這項在地知識。由於設法取水是女性的 工作,因此許多女性對於土壤和土壤的含水量擁有詳盡的知識—這項知識對於土木工程在放置水井和水龍頭時至關重要。這裡(右圖)可以看見一位加納女性正在地圖上標出水井位置。這類的社區參與,大幅改善了用水的服務。

這同時也可能是一個雙贏的現象—女童不需提水時,她們比較會去上學,而有可能打破貧窮的循環。

 

 

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